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日期: 2009-06-08
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出口退稅稅率最快將于本周迎來10個月以來的第七次上調。經此次調整後,綜合退稅率將由目前的12.4%上升至13.5%。?

這是穩定外需一攬子方案中的一部分。上周,商務部副部長鍾山表示,上半年出口負增長已成定局,目前應盡最大努力保持我國出口産品在國際市場的份額。?

這距離之前熱議的?“出口足額退稅”只有一步之遙。商務部人士稱,如果出口形勢繼續惡化,除去“兩高一資”的産品,“不排除對出口産品足額退稅的可能性”。?

按照2008年的出口測算,足額退稅意味著財政多支出退稅款1600億元,因而,財政部一直持有異議,認爲在政府赤字大幅增加的情況下,這樣的調整將使中央財政難以承受。?

最終的政策天平將傾向何方,也許還需要等待。?

“第七次”?

據商務部相關人士透露,針對輕工産品和食品的出口退稅調整方案,最快將于本周公布,此後,針對機電等産品的調整方案也會陸續發布。?

這已是自2008年8月以來,10個多月中決策層第七次提高出口退稅率。6月4日,上述商務部人士說:“這一周我們都在加緊落實上月底國務院常務會議上確定下來的穩定外需的6項政策措施,出口退稅政策是其中的一項。”?

據透露,較之前六次,此次出口退稅涉及面更廣,力度更大,其核心原則是確保出口産品在國際市場的份額保持不變。“雖然在增速上已經達不到今年年初制定的目標,即出口與GDP同步增長,但至少在份額上不能低于去年的水平。”商務部人士說。?

市場人士原本預期,最先需要調整出口退稅的是機電行業,不過本報獲悉,相關高層指出,出口退稅更需要在確保民生、就業上發揮更大的作用,這也使得輕工、食品行業率先列入調整名單。?

商務部消息稱,經過此次調整,綜合出口退稅率將由目前的12.4%上升到13.5%。這與近日熱議的“出口足額退稅”仍有一步之遙。不過另一位商務部官員稱:“如果出口形勢繼續惡化,除去‘兩高一資'的産品,不排除對出口産品足額退稅的可能性。”

對此,第一紡織網總編汪前進說,最主要的壓力還是整體的需求在下降,這並不是我們靠出口退稅就能解決的。也有企業人士表示:“退稅政策只能惠及一時的困難,長遠來看,最發愁的仍然是訂單。”穩外需業內專家稱,這表明,自去年金融海嘯爆發至今,中國政府對外需的關注正從之前過于單一強調內需,轉向現在的高度重視外需。?

6月3日,商務部副部長鍾山公開表示,上半年出口負增長已成定局,短期內迅速扭轉的難度加大,下半年外貿形勢仍然不容樂觀。?

为稳定出口,中国从2008年8月开始逐步提高出口退税率,随着金融危机的蔓延,中国在5个月的时间里四次调整了出口退税,先后受惠的行业包括纺织、服装、模具、箱包、机电产品等。 ?

2009年伊始,危機對實體經濟的影響仍在深化。一些外貿企業稱:“去年還有之前的訂單來做,真正的危機從2009年開始。”在此局勢下,中國開始第二波出口退稅率調整。?

2月,紡織品、服裝的出口退稅率提高到15%。兩個月後,再次提高部分紡織品服裝的出口退稅,並將調整範圍擴大至輕工、鋼鐵、有色金屬、石化和電子信息等行業。?

不過局勢仍在惡化。2009年前5個月,出口從去年同期的20%以上的增長變成20%的負增長,大多數出口型企業對前景持悲觀態度。一位企業主說:“現在可能會是底部,但是我沒有看到任何好轉的迹象。”?

5月27日,國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議,確定的穩定外需的六項政策之一,即是“完善出口稅收政策,繼續支持具有優勢的産品、勞動密集型産品、高科技産品出口”。?

由此,足額退稅也再次進入決策部門的視野。在國務院常務會議召開前不久,商務部財務司曾提交了一份《確立出口足額退稅制度》的報告,在商務部內部討論。?

這份報告建議,除“兩高一資”産品外,應盡快實現出口足額退稅,並將這一制度穩定下來。報告稱,這有利于形成穩定、可預見的出口制度環境。報告同時建議,由中央財政承擔全部出口退稅。?

或許只是巧合。上周,原商務部副部長魏建國也提出,爲支持地方出口,可以考慮把地方上承擔的7.5%的出口退稅由中央來負擔。?

足額退稅之爭?

商務部一位官員透露,事實上,從去年第四季度起,商務部多次在相關協調會議上建議,對大部分出口商品實行足額退稅,停止將出口退稅作爲調整外貿的手段。?

從今年4月份開始,相關商會,廣東、青島等多處的外貿重鎮就已經向商務部提出了“出口足額退稅”的調研報告,商務部內部包括財務司、産業司在內的多個司局也數次召開相關的研究會議,並將研究報告呈報到陳德銘的案頭。?

不過目前,對于足額退稅,商務部並沒有明確的說法。上述官員稱:“不可能對全部行業的出口退稅都實現全征全退,只是會在重點行業的重點産品中予以實施,出口全額退稅這樣的做法在操作中也不能完全實現。”?

不過另有官員則表示“nothingisimpossible”(一切皆有可能)。“如果外貿形勢繼續惡化下去,除‘兩高一資'之外的産品實現足額退稅並非沒有可能。”他說。?

中國目前的綜合出口退稅率爲12.4%。2007年出口産品增值稅實際征稅水平是15.3%,如果將綜合出口退稅率上調到15%,基本實現足額退稅。這意味著在七次調整後,還有1.5個百分點的上調空間。?

據測算,目前實現足額退稅的出口産品僅占總稅號的10%左右,約90%稅號的産品沒有足額退稅。?

不過,財政部對此一直持審慎態度。財政部人士測算,綜合出口退稅率由12.4%提高到15.3%,按照2008年的出口情況,實行出口足額退稅將增加出口退稅資金1600億元左右。在政府赤字大幅增加的情況下,這樣的調整勢必繼續加大財政負擔,中央財政難以承受。?

上述財政部人士稱:“2009年財政預算出口退稅6708億,今年1-2月出口退稅額就同比增長了39.8%,這還是在出口額下降的情況下。這麽調整財政壓力太大了。”?

1999年至2002年,爲了應對亞洲金融[2.62?-0.38%]危機,中國大規模提高出口退稅率,出口退稅的應退稅額年均增長36.3%,中央財政收入實際增長率僅有18.2%,這導致大量出口退稅欠款,企業無法及時獲得退稅。2002年底中國累計出口退稅欠款高達2477億元,直到2004年這些錢才還完。?

但是國務院發展研究中心對外經濟研究部副部長隆國強認爲,當時是特殊情況,財政比較困難。相比之下,現在的財政狀況有很大的改善,而且目前“保民生,保就業”是重中之重。?

商務部那份?《確立出口足額退稅制度》報告也支持隆國強的觀點。報告稱,目前出口産品增值稅實際征收率已經達到15.3%,實行出口足額退稅並不會超出從出口産品中已經征收的增值稅。?

報告稱,上調出口退稅率,出口部門就業與收入增加,會拉動內需增長,帶動進口增長,從而增加進口環節稅和其他稅收收入。報告援引的數據稱,進口環節稅一直高于出口退稅,2008年的數據顯示,進口環節稅比出口退稅多出1525億元。?

另外報告顯示,自2004年以來陸續下調與取消“兩高一資”商品的出口退稅率,也減少了財政支出壓力,按2008年出口情況測算,這一改革減少出口退稅資金約810億元。?

正因爲認爲?“錢不是問題”,上述報告還建議,將2008年地方分擔的出口退稅資金作爲上限,以後不再增加地方政府的分擔規模,由中央財政完全承擔新增的出口退稅。?

也有經濟觀察人士稱,在外需不足的條件下增加退稅對出口的促進作用不大,補貼了外國人不說,還容易落人以把柄,引發貿易摩擦。?

不過國務院發展研究中心對外經濟研究部副部長隆國強稱,出口退稅是最讓他們無話可說的一項政策,“因爲這是被WTO規則允許的”。?

根據世貿組織的相關規定,只要退稅額不超過已征稅款,出口退稅並不成爲出口補貼的條件。隆國強因此認爲:“出口退稅是一種中性政策。出口退稅不足額,就會令本國出口産品在國際市場上處于不利的競爭地位,實質上是對本國出口的一種歧視。”?

而這一點或許是財政部與商務部最大的分歧。“出口退稅應該是調整出口規模和結構的手段,WTO說的那個原則是最高限,每個國家可根據自己的情況不做到足額退稅。”一位財政部人士說,“在這個問題上不能跟國外這麽直接比較。”

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